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在投建德龙镍业之前，戴国芳创建了江苏铁本钢铁有限公司(下称铁本钢铁)。2002年初，铁本钢铁筹划投资105.9亿元，在常州和扬中市建设产能为840万吨的钢铁项目。但在未经审批的情况下，非法占有数千亩土地。戴国芳通过“边设计、边施工、边报批”的“三边”方式，先后成立7家合资或独资公司，将整个项目分拆为22个项目向相关主管部门报批。最终导致其此前违法占用的土地无法复垦和部分非法土地合法化。2004年3月，江苏省政府责令其全面停工。